河北半数县市完成教育均衡布局

“隔两天就得往学校跑,不去就像缺点儿啥似的。”近段时间以来,安徽省寿县安丰镇镇长时召银成了镇里中小学的常客。

河北半数县市完成教育均衡布局

“刚开始校长带着我跑,后来我自己骑辆车就去了,校长也不知道。”时召银日前告诉记者,每到一所学校,他就到处走走看看,发现了问题立马督办,哪所学校今年进了多少新教师、添了什么新器材……对每所学校的情况,时召银都如数家珍。

发布时间:2009-11-19 | 编辑:王晓晶 | 来源:农民日报

一镇之长为何对教育如此关切?近年来,寿县在坚持义务教育管理“以县为主”的基础上,创新推进“县、乡(镇)共管”教育机制改革,压实乡镇、县级政府部门推进教育事业发展职责。“校长成了乡政府的常客,乡长成了学校的常客”,已成为寿县教育的一道独特风景。

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县长挂帅抓牢乡镇教育主体责任

金沙js55,前不久,在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会于河北召开之际,记者随教育部采访团深入河北唐山、邯郸等地,采访了当地在推进义务教育均衡发展方面的若干亮点,颇有借鉴和启发意义。

谈及改革初心,寿县教育人无不感慨“往昔难”。寿县是一个农业大县,也是一个国家级贫困县,县域面积近3000平方公里,公办学校266所,教学点83个,在校学生达20多万名。

改革农村学区设置,建立县域管理新体制

“想当年光靠县教育局一家,要顾及到分布在25个乡镇的每一所学校,真的是太难了。”寿县教育局局长夏承开说。如何在有限的财政力量下管好这么大的一个教育摊子?县长程俊华表示:“让教育均衡切切实实地落到每一个村小、每一个教学点上,还得把乡镇一级的力量调动起来。”

在河北采访期间,记者听到这样一个故事:3岁之差让一对姐妹走上了两条完全不同的人生道路。姐姐杨晓娟,2005年初中毕业时,所在的承德县老爷庙乡中学50多个考生,无一考上县一中,姐姐只能外出打工。2007年县里搞学区建设,教师资源重新整合,妹妹杨珊2008年中考,考了高分,当年的老爷庙乡竟有6个孩子考上了县一中。“如果早3年建学区,大女儿说不定也正坐在哪个大学教室里读书呢!”姐妹俩的母亲说。

结合实际县情,2017年,寿县出台了《关于进一步深化教育管理改革的若干意见》《关于深化乡镇学区教育管理改革工作意见》等文件,强化乡镇政府基本公共教育管理服务功能。

农村学区改革是河北省探索建立县域教育管理新体制的切入点。河北省教育厅厅长刘教民解释说:河北农村学校布局分散、办学规模小、设施不全,很多课程都难以开全,学区管理可以有效整合区域资源。这一改革从2005年开始,以县行政区划界限,3-5万人口设置一个学区,通过学区义务教育均衡发展,逐步实现县域内义务教育均衡发展。

要把改革的刀子插到要害,首先得在制度上压实责任。

邯郸市教育局局长赵浩军告诉记者,2006年以前,邯郸市村村办小学,学校规模小,老师少,课程无法开全,也根本无法开展教研活动,教育质量难以保证。实行学区改革后,邯郸市将211个乡镇中心校撤并调整为131个学区中心校,学区范围内实行管理、课程、研训、资源配置和考核“五统一”,解决了教育资源匮乏问题,学区设立研训室,提高了教学质量,缩小了城乡之间的教育差距。

在县一级层面上,寿县成立了以县长为组长的县教育工作领导小组、县深化教育改革领导小组和县推进义务教育均衡发展工作领导小组,实行县四大班子领导包保乡镇学区、县直单位包保学校的工作责任制。

据了解,河北省已有一半以上的县基本完成学区建设工作,建立了县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制。

同时,全县25个乡镇也分别成立教育工作领导小组,乡镇党委书记、乡镇长共同担任组长,负责领导、指导并推进辖区教育改革与发展工作,建立乡镇党政班子成员和其他干部包保学校制度。这样就形成了每一个乡都有一名县领导包保、每一所学校都有一名乡领导包保的垂直管理格局。

经费统一管理,确保投入稳定

“这就好比每个人都认领了一个孩子一样,哪所学校出了问题都能找到对应的责任人,跑都跑不掉。”程俊华形象地告诉记者。

唐山市丰南区小集村的小集小学是由附近4所村小撤并以后新建的学校,总投资近1100万元。典雅别致的教学楼、一应俱全的舞蹈教室、图书室、微机房……记者发现这个农村小学一点不比城区学校差。

学区管委会填补乡村教育管理空白

农村教育经费的持续稳定增长,是保证农村义务教育均衡发展的物质基础。唐山市教育局局长李全民介绍说,原来乡镇中小学财务纳入乡镇财政所统一管理,不少校长的精力花在“搞关系”、“跑钱”上。为此,唐山市2002年探索建立了义务教育经费管理新体制,即在各县区建立“教育集中收付分中心”,撤销乡、校两级

垂直的管理体系建好了,平行的管理也少不了。

财务机构,实行教育经费“集中管理、统一核算”。

早在2013年,寿县就推行了学区建设改革,以乡镇为单位,成立25个学区管理委员会。每个学区管委会作为县教育局的股级派出机构,有四到五名事业编制,学区管委会在县教育局领导下开展工作,同时接受属地乡镇党委政府指导、监督、考核和管理,扭转了基层教育管理“松、弱、软”的状况,提升了教育管理效益。

设立“教育集中收付分中心”到底有何好处,这一政策的发源地丰南区的教育局局长段煦宁仔细道来:首先,规范了“拨”,强化和规范了政府的教育投入行为;其次,规范了“转”,县财政局将国家、省、市下拨的各项专项资金,及时划转给教育集中支付中心,杜绝了逐级划拨造成的经费滞留、挪用、贪污、浪费等现象;再次,规范了“收”和“支”等,各单位的收支均一步到位由教育支付中心收付,杜绝了中小学乱收费现象,也有效遏制了教育舞弊和腐败行为;“更为重要的是,农村中小学校长可以将全部精力放在办好学校上”。

那么这个学区管委会与历史上曾经出现过的乡教办有何不同呢?夏承开介绍,20世纪80年代至2000年前后,当时县级财政的经济实力还不具备完全承担义务教育的能力,还要农民负担一部分,如教育附加、农民集资等,农民负担部分义务教育的责任须由乡镇一级管理,乡教办就是在这种背景下产生的。“以前的乡教办主任和专职干部大多由当地乡镇任免调配,脱离县教育局的直属管理,远离课堂教学实践,不利于指导农村学校的教学和管理。”

实践证明,唐山市丰南区建立集中支付中心的这几年是该区有史以来预算内教育经费大幅度增加的几年,也是农村学校办学条件改观最大的几年。

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